Ростовская область, 17 марта 2020. DON24.RU. 22 апреля россияне смогут принять участие в голосовании, которое определит судьбу Федерального Закона о поправках в Конституцию Российской Федерации.

На прошлой неделе закон «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», инициированный президентом, был принят Госдумой в окончательной редакции и одобрен Советом Федерации. Его поддержали и региональные парламенты, но последнее слово – за всенародным волеизъявлением. Какие инициативы, получившие прописку в основном законе государства, по-настоящему назрели и могут стать двигателем для развития страны? Каких целей позволят добиться поправки?

Об этом мы побеседовали с авторитетным юристом, заведующей кафедрой государственного (конституционного) права ЮФУ, доктором юридических наук, профессором, заслуженным работником Высшей школы РФ Жанной Овсепян.

Что во главе угла

– Жанна Иосифовна, при обсуждении того, как именно должна меняться Конституция, прозвучало около 1000 предложений. В окончательную редакцию вошла только часть их. Какие из них представляются вам наиболее значимыми?

– Начну с того, что конституция – это политико-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, значительная часть его положений конструируется как нормы-цели, нормы-принципы, определяющие направления правового регулирования. И уже одним этим предопределено то, что вносить туда тысячи изменений невозможно, да и неразумно.
Однако это не означает, что предложения, высказанные в процессе всенародного обсуждения, не примут во внимание. На встрече с рабочей группой по подготовке поправок в основной закон, которая прошла 26 февраля, президент Владимир Путин дал поручение о том, чтобы весь огромный массив идей и предложений, который поступил от граждан во время обсуждения, был обобщен на уровне ведомств, госструктур, от которых зависит реализация этих предложений. Глава государства акцентировал внимание на том, что «ни одно из дельных предложений не должно пропасть».

Что же до вашего вопроса, то ключевая цель конституционных изменений, во имя которой президент и вышел с законопроектом о поправке в Конституцию, на мой взгляд, это инициативы социального характера. А именно: закрепляется утверждение о том, что МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума, предусмотрена обязательная индексация пенсий (не реже одного раза в год). Также включено положение о том, что в России «гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат».

В статью 75 включено новое положение, в котором сказано: «В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан». Заметьте, все эти инициативы созвучны задачам, поставленным в резонансном 204-м «майском» указе.

Расширится парламентский контроль

– Немало поправок нацелены на совершенствование госуправления. Но чего именно они позволят добиться? 

– Знаете, можно сколько угодно издавать прекрасные законы, но если не усовершенствовать качество управления, не поднять ответственность управленцев, они так и останутся добрым пожеланием. Например, повысить ответственность в системе госслужбы президент предлагает через нормирование гражданства. Так, лицам, в должностные полномочия которых входит обеспечение безопасности и суверенитета страны, теперь на уровне Конституции запрещено иметь иностранное гражданство, вид на жительство в другом государстве, счета за рубежом.

Усовершенствовать систему госуправления президент предлагает и укрепляя систему «сдержек и противовесов». Расширяется парламентский контроль за правительством, вообще полномочия Государственной Думы и Совета Федерации становятся обширнее, их роль усиливается. Впервые на конституционный уровень выносится право парламентского запроса – это означает, что каждая из указанных палат парламента может обратиться к госоргану или к местной власти за предоставлением информации. Однако расширяются и полномочия президента, что очень важно для обеспечения единства и территориальной целостности российского государства, гарантирования конституционного правопорядка и основных прав и свобод. Другими словами, акцент ставится не просто на разделение властей, а на введение именно новых элементов системы «сдержек и противовесов», что позволит разным ветвям власти эффективнее и результативнее контролировать друг друга, не допускать злоупотреблений.

Идти в одной связке

– За счет чего новый закон может «сделать громче» голоса регионов?

– В Конституции благодаря ему закрепляется более высокий статус Государственного Совета. Сейчас это совещательный орган при президенте, в него входят главы субъектов Федерации. Такая поправка нацелена на усиление постоянной связи с регионами.

Что очень важно, новый закон обеспечивает более эффективное взаимодействие всех трех уровней власти – федеральной, региональной и местного самоуправления. Ведь иначе невозможно решить никакие значимые социально-экономические задачи. То есть, признавая самостоятельность местной власти, нельзя допускать ее отрыва от общенациональной функции.

Крайне значимо, по моему мнению, и то, что прописывается защита семьи, детства, материнства, отцовства, института брака, закрепляются наши, российские, нравственные устои и ценности. Вводится упоминание о русском языке «как языке государствообразующего народа». Но одновременно утверждается, что республики вправе устанавливать свои государственные языки. Всем народам гарантируется право на сохранение родного языка, на развитие их национальной и этнической самобытности, что для России всегда было характерно.